16 мая 2014 года Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев подписал Закон РК №202-V «О разрешениях и уведомлениях».

Данный закон был опубликован вчера 20 мая 2014 года в газете «Казахстанская Правда» и вступает в силу по истечении шести месяцев с момента официального опубликования, то есть 21 ноября 2014 года.

Особо стоит отметить, что данным законом признаётся утратившим силу ранее действовавший Закон РК «О лицензировании» от 11 января 2007 года.

В целях приведения норм прочих нормативно-правовых актов в соответствие с принятым законом также в этот же день был подписан Закон РК №203-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам разрешительной системы».

Как заявлено официально, данные законы были приняты во исполнение поручения Главы государства, данного в послании народу Казахстана на 2012 год о внедрении новых принципов разрешительного законодательства.

Краткий обзор Закона РК «О разрешениях и уведомлениях».
Закон состоит из трех частей. В него полностью вошел Закон «О лицензировании». Эта часть закона была доработана с учетом имеющихся сегодня проблем в этой сфере. Также в закон полностью вошли положения об уведомлениях из Закона РК «Об административных процедурах». Третья часть законопроекта написана заново и регламентирует вопросы разрешительных процедур, не являющихся лицензиями.

В приложение к закону включено 510 документов, в том числе 481 разрешения и 29 уведомлений.

Закон призван решить целый ряд системных проблем разрешительной системы Казахстана, в частности: постоянное увеличение количества разрешений; необоснованность введения новых разрешений; неиспользование оценки рисков в разрешительной системе; неупорядоченность разрешений (отсутствие единых подходов); отсутствие понятия разрешения.

В этой связи закон предусматривает следующие пути их решения: исчерпывающий перечень разрешений в Законе; анализ регуляторного воздействия при введении новых разрешений; категоризация разрешений по степени опасности; классификация разрешений с установлением типовых подходов; универсальное понятие разрешения в Законе, включая лицензии и иные разрешения.

Законом решена ключевая проблема отсутствия понятия разрешение. Так разрешением или уведомлением является документ соответствующий всем следующим признакам:

1. получается, осуществляется до начала осуществления деятельности;

2. получение разрешения и осуществление уведомления является обязательным, неполучение влечет ответственность;

3. выдача разрешения и прием уведомления осуществляется государственными органами или в режиме государственной монополии;

4. распространяется на субъектов предпринимательства;

5. Уполномоченные органы могут проводить проверку соответствия требованиям и (или) отказывать в выдаче разрешения.

Последний признак распространяется только на разрешения. Отличительной особенностью данного закона является то, что принципы не являются декларативными, а предусматривают конкретные механизмы реализации каждого из них.

Для внедрения систем управления рисками в разрешительную систему осуществлена категоризация разрешений в зависимости от степени опасности регулируемых объектов.

На сегодняшний день разрешительная система Казахстана – это некое множество объектов регулирования и связанных с ними разрешений, не имеющее единой структуры и унифицированных подходов.

Закон представляет возможность выбирать степень жесткости конкретного разрешения в зависимости от опасности объекта регулирования. К первой категории относятся лицензии, ко второй все иные разрешения, к третьей – уведомления. Для целей систематизации разрешений предусмотрено их разделение на классы. В зависимости от объектов регулирования разрешения подразделяются на следующие классы:

класс 1 – «разрешения, выдаваемые на деятельность». Как правило, такие разрешения являются лицензиями в отношении наиболее опасных видов деятельности, где требуется комплексное регулирование;

класс 2 – «разрешения, выдаваемые на профессиональную деятельность физическим лицам». При выдаче этих разрешений используется оценка уровня знаний и соответственно коллегиальное рассмотрение документов;

класс 3 – «разрешения, выдаваемые на деятельность с ограниченными ресурсами или с использованием квот», выдаются с использованием квотирования или конкурса, плата за разрешение может являться ограничением или цензом;

класс 4 – «разрешения, выдаваемые на объекты», используются тогда, когда требования в основном предъявляются к объектам, а сами разрешения являются, как правило, отчуждаемыми;

класс 5 – «разовые разрешения». Разрешения выдаются на ограниченный срок или объем;

класс 6 – «разрешения, выдаваемые на продукцию». При внедрении достаточного технического регулирования в отношении конкретной продукции разрешения отменяются.

Принципиальным новшеством данного закона является регламентация порядка введения и отмены разрешений и уведомлений. Так, разрешительный и уведомительный порядки, могут вводиться только посредством включения соответствующего разрешения или уведомления в перечни, предусмотренные в приложениях к Закону.

Для введения разрешительного и уведомительного порядков государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия. После рассмотрения и одобрения на Межведомственной комиссии разрешение сможет быть включено в приложение к Закону. Но даже и после включения разрешения или уведомления в перечень закона, они будут периодически оцениваться государственными органами и уполномоченным органом на предмет достижения целей их введения в последующем.

При этом законом решается существующая сегодня проблема в лицензионном законодательстве. Так, действующий закон РК «О лицензировании» предусматривает, что с момента введения новой лицензии в закон, необходимо принятие подзаконного акта, регламентирующего квалификационные требования и перечень документов. Такие акты вводятся в действие в срок не менее двадцати одного дня с момента их принятия.

Такой срок предусмотрен законодательством для того, что бы действующие предприниматели имели возможность подготовиться к введению новой лицензии, привести в соответствие свою материально-техническую базу и осуществить прочие мероприятия до подачи заявления на получение лицензии. Сопутствующим законопроектом вносятся изменения и дополнения в 8 Кодексов и 73 закона. В частности, предусматриваются изменения в:

Кодекс об административных правонарушениях в части установления ответственности и приведения в соответствие с новым законом;

Закон РК «О нормативных правовых актах» в части регламентации процедур анализа регуляторного воздействия;

Гражданский кодекс РК, который на сегодня регламентирует лишь лицензии, но полностью умалчивает об иных разрешениях. Теперь с введением общего понятия разрешения станет возможным привести в соответствие два кодекса КоАП и ГК. Большую часть поправок составляют отраслевые законы в части отсылок на закон «О разрешениях и уведомлениях» и выполнения рекомендаций Межведомственной комиссии.